畢生積蓄買的安家房不能成“鬧心房”，住建部在寧會議出重拳——
4月7日，住建部在南京召開全國工程質(zhì)量安全提升行動部署會議，決定從今年起，在全國范圍內(nèi)開展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動。面對來自全國各地的住建部門負責(zé)人，住建部副部長易軍掃描當(dāng)下工程質(zhì)量之弊，直言須用創(chuàng)新思維破解諸多機制困局，給人民群眾提供更多舒適、安全、綠色、美觀的建筑產(chǎn)品。
不能讓安家房變成“鬧心房”
“許多老百姓用畢生積蓄買房，希望可以擁有溫馨舒適的家，但有時因為工程質(zhì)量問題，安家房變成了‘鬧心房’。目前老百姓向政府投訴住房質(zhì)量問題的情況比較普遍，這嚴(yán)重損害了百姓切身利益，造成了惡劣的社會影響，也損害了黨和政府的形象。”
江蘇是建筑大省，我省的南通、泰州等地的“鐵軍”聞名遐邇。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)久不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)，更帶動了50多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達19.35萬億元，建筑業(yè)增加值4.95萬億元，占國民生產(chǎn)總值6.66%，整個行業(yè)吸納了5000多萬農(nóng)民工就業(yè)。
但須清醒看到，建筑業(yè)仍然存在大而不強的現(xiàn)象。企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題仍然存在，江蘇在全國來說建筑業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管一直走在前列，但仍然存在監(jiān)管體制機制不健全，損害質(zhì)量安全的病根并沒有消除。
去年全國發(fā)生了27起較大以上的工程質(zhì)量事故，今年一季度發(fā)生了8起，近期發(fā)生的西安地鐵電纜問題、廣州熱電廠作業(yè)平臺垮塌事故以及湖北麻省腳手架垮塌事故，一次次敲響工程質(zhì)量安全警鐘。據(jù)交通部相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2015年末，國內(nèi)已建成的80萬座公路橋梁中有8萬座是危橋，這些橋還都是近20年建的。2007－2012年，國內(nèi)37座橋梁垮塌，180人在事故中喪生，這些垮塌的橋梁也基本是在1994年以后所建。
賣證掛靠滿天飛，不治不行
“舉一反三。近年來各地老舊危樓垮塌事故時有發(fā)生，現(xiàn)在到底有多少存量房是危房？近30年的現(xiàn)代建筑，到底有多少能真正接受實踐考驗？！說老實話，還沒有普查。住房的檢測排查比橋梁更復(fù)雜，顯性的要查完就不容易。但不查，人民不安。”易軍進一步直言，群死群傷工程質(zhì)量事故在歐美和日本發(fā)生得非常少，這引發(fā)思考：施工方是不是做到位了？受力支撐體系是否均有嚴(yán)格的計算書？做完計算書后，技術(shù)負責(zé)人是否進行了審查、驗算？最終是否又真實地向作業(yè)隊伍交了底？一旦某一項不到位，出較大以上事故是必然的。
出了事故，建設(shè)、施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等環(huán)節(jié)往往互相扯皮，推卸責(zé)任。提升建筑質(zhì)量水平，首先須明晰工程參建各方責(zé)任邊界。建筑師、建造師、監(jiān)理工程師等在急需相關(guān)資格證書的單位空掛證件，人證分離等業(yè)內(nèi)公開的秘密也是影響工程質(zhì)量的頑疾。令人欣喜的是，這次會上，住建部下發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動方案》，明確建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，建設(shè)、施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位是工程建設(shè)主體，建設(shè)單位作為項目投資主體也是最終受益者，須對工程質(zhì)量負首要責(zé)任。同時明確進一步強化個人執(zhí)業(yè)管理，加大對人證分離行為的查處力度，真正讓建筑師、建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員在工程質(zhì)量、安全管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
“全國有近300萬建造師，但工程項目僅四五十萬個，如果簡單與資質(zhì)掛鉤，一定是賣證、掛靠滿天飛。必須要求執(zhí)業(yè)資格與項目的執(zhí)行崗位嚴(yán)格掛鉤，進行事中和事后管理，以利于問責(zé)和監(jiān)管。”易軍亮明態(tài)度。
住建部還將進一步加大責(zé)任追究力度，建立市場主體“黑名單”制度。執(zhí)行質(zhì)量安全一票否決制，讓違法違規(guī)的企業(yè)沒有市場，讓違法違規(guī)的個人沒有飯碗。同時加強終身質(zhì)量追究，相關(guān)責(zé)任人無論在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)、退休與否，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新表示，今年起，各市（縣）建設(shè)主管部門須每半年對在建工程項目排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市須每半年對本行政區(qū)域內(nèi)工程項目重點抽查一次，住建部則將每年督查一次全國工程質(zhì)量安全。
“江蘇經(jīng)驗”引發(fā)關(guān)注
會上，“江蘇建造”經(jīng)驗引發(fā)全國同行關(guān)注。省住建廳黨組書記顧小平介紹，江蘇大力推動實施建筑強省戰(zhàn)略和精品工程戰(zhàn)略，“魯班獎”、國優(yōu)獎總數(shù)位居全國前列。2016年全省建筑施工受監(jiān)管項目近8萬項，總建筑面積超8億平方米，總產(chǎn)值達2.95萬億元，住宅工程分戶驗收覆蓋率與合格率均達100%。
江蘇注重源頭管理，以設(shè)計水平的提升促工程質(zhì)量提升；嚴(yán)格過程管控，在全省規(guī)模以上建筑企業(yè)試行安全總監(jiān)制度，寧錫徐蘇通鎮(zhèn)等市還成立政府投資工程集中代建機構(gòu)，開展專業(yè)化管理，有效提高了工程質(zhì)量水平。江蘇已建立起信用評價和懲戒機制，并實施“商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)”三合一招投標(biāo)方式，推動建立施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場聯(lián)動”，讓“今天的現(xiàn)場決定明天的市場”。在城市軌道交通等專業(yè)性強、風(fēng)險性高的工程項目監(jiān)督管理中，充分發(fā)揮社會優(yōu)勢資源，通過政府購買第三方服務(wù)等方式，彌補監(jiān)督人員不足、專業(yè)覆蓋面不全等短板，提升了監(jiān)管實效。接下來，將全面實施“江蘇建造2025”行動，有效運用市場和政府兩種力量、執(zhí)法和信用兩個手段、示范和試點兩種途徑，踐行精品工程戰(zhàn)略。
2017年4月9日《新華日報》4版 |
